自考环境与资源保护法串讲笔记第十四章

　　第一节  海洋环境污染防治法概述

　　一、海洋环境和海洋环境污染

　　海洋环境

　　海洋占地球表面积的71%，海水构成地球总水量的97%，是组成地球环境的最基本要素之一。

　　系统意义上的海洋环境包括了海水、海底、海岸、海面上一定范围的大气，以及生活在海洋中的一切动物、植物和其他生物。

　　保护海洋环境，合理开发利用海洋环境资源，是中国可持续发展的基本保障条件之一。

　　海洋环境污染

　　海洋环境污染，是危害海洋环境的最紧迫问题，是人类活动影响海洋环境的主要表现；

　　防治海洋环境污染，是海洋环境保护的主要任务。

　　《海洋环境保护法》对海洋污染损害概念的解释。

　　是指直接或者间接地将物质或者能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源，危害人体健康，妨碍渔业和海上其他合法活动，损坏海水使用素质和减损环境质量等有害影响的现象。

　　根据这一定义，海洋环境污染的危害大致包括以下几个方面：

　　⑴损害海洋生物资源。

　　⑵危害人体健康。

　　⑶妨碍渔业和海上其他合法活动。

　　海洋环境污染对渔业的妨碍包括造成渔产品质量和数量的降低，渔场的外移，减少乃至消失，海水富营养化导致的赤潮对海产养殖的损害等等。

　　⑷损害海水使用素质和减损环境质量。

　　海水水质和海洋环境质量的恶化主要发生在沿岸和近海海域。

　　中国近岸海域的水质污染相当严重，主要污染指标是无机氮和无机磷。

　　海洋环境污染的特点

　　由于海洋环境的特殊性，海洋环境污染有以下特点：

　　⑴污染种类繁杂。

　　海洋是人类所排放污染物质的最终载体。

　　《海洋环境保护法》中规定主要防止对象有海岸工程、海洋石油勘探开发、陆源污染物、船舶、倾倒废弃物对海洋环境的污染等五大类。

　　⑵污染扩散范围大。

　　⑶污染危害持续性强。

　　二、海洋环境污染防治立法

　　我国海洋环境污染防治的第一个规范性法律文件制定于1974年，国务院批准发布的《防止沿海水域污染暂行规定》，1979年的《环境保护法（试行）》中，也有一些条款就海洋环境的保护和污染防治作了原则性规定。

　　1982年的《海洋环境保护法》是中国第一部保护海洋环境的综合性专门法律。

　　中国加入了一些防止海洋环境污染的国际公约，如

　　《国际油污损害民事责任公约》、《国际干预公海油污事件公约》、《防止因倾倒废物及其他物质而引起海洋污染的公约》、《国际防止船舶污染公约》、《联合国海洋法公约》等。

　　第二节  海洋环境污染防治的法律规定

　　一、一般规定

　　法的适用范围

　　《海洋环境保护法》的适用范围包括中华人民共和国的内海、领海以及中华人民共和国管辖的一切其他海域。

　　在中华人民共和国管辖的海域之内，从事事航行、勘探、开发、生产、科学研究及其他活动的任何船舶、平台、航空器、潜水器、企业事业单位和个人，都必须遵守《中华人民共和国海洋环境保护法》。

　　《海洋环境保护法》特别规定了“域外适用”的情况，即在中华人民共和国管辖海域以外排放有害物质，倾倒废弃物，造成中华人民共和国管辖海域污染损害的，也适用该法。

　　海洋保护区

　　对于具有特殊价值和功能的环境区域，以建立保护区的方式，采取专门措施加以保护，是各国保护环境的成功。

　　海洋保护区分为：海洋特别保护区、海上自然保护区和海滨风景浏览区三大类。由国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府根据

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